В соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации одним из направлений государственной политики в области охраны труда является разработка целевых и территориальных программ улучшения условий и охраны труда. Для решения проблем в сфере охраны принята подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда» государственной программы Тюменской области «Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений».
Реализация в 2021 году мероприятий подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда» государственной программы Тюменской области «Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» (утв. постановлением правительства Тюменской области от 14.12.2018 №498-п) осуществлялась с целью снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Достижение данной цели обеспечивалось путем решения следующих задач:
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях Тюменской области.
2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
4. Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда.
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
6. Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Всего на реализацию мероприятий подпрограммы на период 2019-2025 годов предусмотрено 3,7 млрд. рублей, в том числе по источникам финансирования:
- областной бюджет — 7964,4 млн руб.,
- областной бюджет в рамках других государственных программ – 280865,1 тыс. рублей;
- средства муниципальных бюджетов – 501289,9 тыс. рублей;
- внебюджетные средства – 2913046,1 тыс. рублей.
В 2021 году финансирование мероприятий составило 772,1 млн рублей, это на 34,2 процента больше финансирования мероприятий подпрограммы в 2020 году.
Для выполнения поставленных задач в рамках Подпрограммы реализуется более 60 мероприятий.
Соисполнителями программных мероприятий являются органы исполнительной власти Тюменской области, Федеральные органы надзора и контроля, органы местного самоуправления, объединения профсоюзов и работодателей, организации, аккредитованные в установленном порядке в Минтруде России на оказание услуг по охране труда, организации Тюменской области.
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях Тюменской области
В целях внедрения специальной оценки условий труда в Тюменской области на всех мероприятиях рассматриваются вопросы ее проведения.
Создан Экспертный совет по вопросам проведения специальной оценки условий труда, на котором рассматриваются проблемные вопросы, возникающие при проведении специальной оценки условий труда. В Состав совета входят представители органов надзора (контроля), аккредитованных организаций, органов исполнительной власти.
За 2021 год в Тюменской области специальная оценка условий труда проведена на 104,4 тысячах рабочих мест.
Всего по совокупным данным за период 2017-2021 годов оценка условий труда проведена более чем на 499,1 тыс. рабочих мест, что составляет практически 100% от количества рабочих мест, подлежащих оценке.
Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда, на которых проведена оценка условий труда составляет 98% от общего количества рабочих мест с вредными условиями. По результатам специальной оценки в 2021 году улучшены условия труда на 5 665 рабочих местах.
2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Координацию деятельности всех участников государственного управления охраной труда в Тюменской области осуществляет областная межведомственная комиссия по охране труда, в состав которой входят представители органов государственного надзора и контроля, органов государственной власти Тюменской области, объединений профсоюзов и работодателей, общественных организаций. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии выполняет Департамент труда и занятости населения Тюменской области.
Продолжена системная работа областной и муниципальных межведомственных комиссий по охране труда, всего по предварительным данным за 2021 год проведено 65 заседаний, в том числе 2 заседания областной межведомственной комиссии по охране труда, с участием организаций, допустивших несчастные случаи со смертельным исходом. На заседаниях комиссии регулярно рассматриваются результаты контрольно-надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о труде и охране труда в организациях области.
Департаментом труда и занятости населения Тюменской области и Государственной инспекцией труда в Тюменской области на постоянной основе осуществляются совместные мероприятия:
ежеквартально проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики, в ходе которых освещаются актуальные вопросы охраны труда;
по представлениям Государственной инспекции труда в Тюменской области проведена государственная экспертизы в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах регистраторов в медицинской организации;
ежедневный мониторинг несчастных случаев со смертельным исходом.
В целях обеспечения регулярного информирования участников государственного управления охраной труда о состоянии условий и охраны труда проводится мониторинг и анализ условий и охраны труда в Тюменской области.
Сведения о состоянии охраны труда в Тюменской области ежегодно направляются в Минтруд России для проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.
Для формирования межведомственной базы данных состояния охраны труда в Тюменской области разработано и внедрено программное обеспечение «Мониторинг условий и охраны труда», позволяющее формировать паспорт, характеризующий условия труда в организации. На базе программного обеспечения готовится и регулярно направляется всем заинтересованным органам актуальная информация о состоянии охраны труда в области, что позволяет оперативно реагировать на изменение ситуации.
В настоящее время мониторингом охвачено 29,5 тысяч организаций области, или 79% от общего количества юридических лиц учтенных в статистическом регистре.
Одной из эффективных мер профилактики производственного травматизма является реализация предупредительных мер за счет Фонда социального страхования РФ.
В 2021 году на предупредительные меры израсходовано 183,9 млн. рублей, что на 3,4% больше, чем в 2020 г.
Для улучшения условий труда работающих, установления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда осуществляется государственная экспертиза условий труда.
Всего за 2021 год проведено 32 экспертизы, в том числе, в целях оценки фактических условий труда работников - 28, оценки качества проведения специальной оценки условий труда — 2, правильности предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда — 2. Сведения о государственной экспертизе внесены в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда Минтруда России.
Организовано оказание государственной услуги по проведению экспертизы условий труда в электронном виде через портал Госуслуг. Что позволило сэкономить время и деньги получателей услуги из самых отдаленных уголков области. Доля услуг, оказанных в электронном виде почти 76,2 процентов от общего числа поступивших заявлений.
В 2021 году в Тюменской области подлежало диспансеризации 362 645 граждан, что составляет 23,4 % взрослого населения области.
В текущем году Порядок проведения диспансеризации и профилактического медицинского осмотра регламентирован приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения» и приказом Департамента здравоохранения Тюменской области от 09.07.2021 № 277 «Об организации проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения Тюменской области».
В диспансеризации и профилактических медицинских осмотрах взрослого населения в Тюменской области участвуют 28 медицинских организаций различных форм собственности.
По данным на 31.12.2021 диспансеризацию и профилактический медицинский осмотр завершили 301 694 человека, что составило 83,3 % от годового плана, из них 247 362 человека прошли диспансеризацию. Удельный вес пациентов, направленных на 2 этап диспансеризации (и прошедших), от числа осмотренных 29 % (71 663 человека).
Из общего числа лиц, прошедших диспансеризацию и профилактический медицинский осмотр 172 687 человек (57,2%) являются работающими.
Всем гражданам при выявлении хронических неинфекционных заболеваний установлено диспансерное наблюдение у профильных врачей-специалистов с проведением лечебных, реабилитационных и профилактических мероприятий.
В соответствии с основными целями проведения диспансеризации и профилактического медицинского осмотра в 2021 году зарегистрировано 222 647 факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний и других патологических состояний и заболеваний, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных заболеваний взрослого населения Тюменской области.
В 2021 году в связи с эпидемиологической ситуацией по новой коронавирусной инфекции круглосуточный стационар ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница №1», расположеный по адресу: г. Тюмень, ул. Котовского, 55, продолжил работать в качестве моноинфекционного госпиталя, в результате медицинская помощь в условиях профпатологического отделения, входящего в структуру Областного центра профпатологии, не осуществлялась. Медицинская помощь по профилю «профпатология» осуществлялась в амбулаторных условиях. В рамках диспансерного наблюдения осмотрено 144 пациента.
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
В области функционирует более 80 организаций, аккредитованных в установленном порядке на проведение обучения по охране труда, для работы которых, в 2021 году проведена экспертиза и согласованы 17 программ по охране труда.
В Тюменской области за период 2019 – 2021 годов обучено по охране труда 96,3 тыс. человек, или 64,4% от численности подлежащих обучению в учебных центрах с учетом индивидуальных предпринимателей. Обучение проходят руководители и специалисты организаций, уполномоченные по охране труда, преподавательский состав, члены комиссий, эксперты для получения права выполнения работ по специальной оценке условий труда.
В условиях пандемии, наиболее востребованной оказалась дистанционная форма обучения, кроме того, обучающие организации используют в своей работе программу модульного обучения. Для повышения правовой грамотности руководителей и специалистов в области проводятся бесплатные онлайн семинары.
4. Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы охраны труда в 2021 году принято 6 нормативных правовых акта Тюменской области в сфере охраны труда.
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
В Тюменской области работе по пропаганде вопросов охраны труда и внедрению передового опыта уделяется большое внимание.
Правительство Тюменской области и Департамент труда и занятости населения Тюменской области присоединились к глобальной кампании Vision Zero.
Присоединение Тюменской области к концепции «Vision Zero» свидетельствует о проводимой в регионе целенаправленной работе в области охраны труда и продвижении глобальной цели - «стремление к нулю», т. е. миру без травм и профессиональных заболеваний, почти 1000 организаций из Тюменской области поддержали решение о присоединении к глобальной кампании «Vision Zero».
В целях снижения несчастных случаев на производстве от падения с высоты, по решению областной межведомственной комиссии по охране труда в рамках социального партнерства на базе крупной строительной организации построен учебный полигон, тренировочная база для работников различных профессий, связанных с работой на высоте. Полигон представляет собой двухъярусную площадку для отработки безопасных приемов и методов высотных работ. Его шесть зон позволяют отрабатывать одиннадцать комплексов с помощью современных средств индивидуальной защиты и эвакуации. Дополняет работу полигона учебный класс.
21 учебный центр, обучающий работам на высоте, заключили договоры на использование полигона для отработки практических навыков безопасной работы на высоте. Всего за 2021 год прошли обучение на полигоне 1550 человек. Закрепление практических навыков работы на высоте на данном полигоне позволит сократить количество несчастных случаев при работе на высоте, в закрытых и замкнутых пространствах.
Для обеспечения продуктивного диалога между властью и общественностью, в целях решения наиболее важных вопросов в сфере трудовых отношений при Департаменте труда и занятости населения Тюменской области создан Общественный совет, на заседаниях которого рассматриваются, в том числе, вопросы охраны труда.
В коллективах ряда крупных социально-активных предприятий Тюменской области продолжена реализация проекта по здоровьесбережению «Академия здоровья», для его реализации создана межведомственная рабочая группа.
В 2021 году продолжена реализация одного из крупнейших флагманских комплексных профилактических проектов отрасли здравоохранения - «Академия здоровья», в который вовлечены 18 крупных предприятий.
Для каждого из предприятий сформирован график мероприятий. В онлайн-режиме проводится диалог с представителями работодателей по интересующим тематикам профилактической направленности.
Очные мероприятия с соблюдением масочного режима и социальной дистанции в формате «Бодрое утро» были проведены в качестве первоначального этапа проекта для последующей разработки дорожной карты проектов на 18 предприятиях региона.
В рамках акции «Бодрое утро» проводится скрининг состояния здоровья сотрудников и выявление факторов риска развития заболеваний – измерение артериального давления, исследование уровня сахара и холестерина в крови, биоимпедансметрию, обследование на кардиовизоре, психологическое тестирование, это позволяет определить наиболее распространенные факторы риска для разработки программы.
Всего участниками 24 акций «Бодрое утро» стали более 1 400 человек.
В организациях бюджетной сферы внедряются эффективные контракты, содержащие показатели эффективности работы специалистов в сфере охраны труда, в организациях принимаются Программы нулевого травматизма, основанные на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность труда, в области разработана Типовая программа «Нулевого травматизма».
В целях воспитания культуры труда организовано проведения конкурса детского рисунка «Охрана труда глазами детей».
В средствах массовой информации размещаются информационные материалы и статьи по вопросам охраны труда, профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Всего за 2021 год Департаментом труда и занятости населения Тюменской области, отделениями Центра занятости населения Тюменской области непосредственно в территориях области, а также ГУ-Тюменское региональное отделение ФСС РФ, и Государственной инспекцией труда в Тюменской области опубликовано 535 публикаций, даны телевизионные интервью.
Организована работа 26 консультационных пунктов по вопросам охраны труда. За 2021 год предоставлено более 4 тысяч консультаций.
6. Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В целях обеспечения трудовых прав граждан Государственной инспекцией труда в Тюменской области проведено 1235 проверок (2020 г. - 810), в ходе которых выявлено 3213 нарушений трудового законодательства, что на 30% больше чем в 2020 году.
По итогам проверок к административной ответственности привлечено 536 должностных лиц, 417 юридических лица, 38 предпринимателей без образования юридического лица, наложены административные штрафы на общую сумму 1556,0 тыс. руб.
Органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления в рамках ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведено 162 проверки в подведомственных организациях, из них в 35 организациях выявлено 41 нарушение требований законодательства о труде.
Союз «Тюменское межрегиональное объединение организаций профсоюзов «Тюменский областной совет профессиональных союзов» продолжает работу по осуществлению общественного контроля за соблюдением работодателями государственных нормативных требований по охране труда силами технических инспекторов труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
Технические инспекторы труда профсоюзов в 2021 году провели 63 проверок соблюдения работодателями требований охраны труда.
В ходе проверок выявили 786 нарушений, большая часть из которых работодателями устранены в согласованные сроки. Нарушения отмечаются в системе управления охраной труда, режиме труда и отдыха, в обеспечении средствам индивидуальной защиты, в предоставлении компенсациями, в расследовании несчастных случаев на производстве и другие.
В 2021 году технические инспекторы труда приняли участие в расследовании 123 несчастных случаев на производстве с тяжелыми и смертельными исходами.