Развитие государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на соглашении о государственно-частном партнерстве (СГЧП) или концессионном соглашении (КС), заключаемых между ними и являющихся по своей правовой природе гражданско-правовыми договорами.

Нормативное определение:

• государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства содержится в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 
• концессионное соглашение содержится в Федеральном законе от 21.07.2005г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях"

Основные модели ГЧП:

• Концессионная модель, предусматривающая право государственной (муниципальной) собственности на объект соглашения;
• Модель ГЧП, при которой объект соглашения будет находиться в частной собственности при условии соблюдения требований, предусмотренных действующим законодательством и соглашением о ГЧП .

СГЧП и КС являются самостоятельными правовыми институтами, рассмотрение, заключение и реализация которых регулируется отдельными федеральными законами. Вместе с тем КС – это одна из форм (моделей) ГЧП.

Основанием заключения СГЧП или КС всегда является решение уполномоченного публичного органа, представляющего интересы публично-правового образования, о реализации определенного проекта.

Способом заключения СГЧП или КС является проведение торгов в форме конкурса на право заключения соглашения. Также в федеральных законах отдельно обозначены случаи, когда заключение соглашения возможно без конкурса. Механизм ГЧП является популярной и быстроразвивающейся формой взаимодействия частных инвесторов и государства, потому что предполагает полное разделение рисков между ними.

Признаки ГЧП:

• долгосрочный характер партнерства (для СГЧП не менее 3 лет)
• долгосрочный характер проектов в сфере ГЧП следует из необходимости возврата частных инвестиций и комплексного характера таких проектов
• распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и (или) техническому обслуживанию.
• распределение рисков – обязательное условие структурирования отношений частной и публичной сторон в проектах ГЧП. Наибольшая сложность при подготовке проекта ГЧП возникает как раз при поиске оптимального распределения рисков.
• полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной
• основным отличием ГЧП от государственного заказа является обязательное финансирование создания объекта частным партнером (концессионером), при этом публичный партнер (концедент) вправе компенсировать часть затрат, понесенных на создание объекта соглашения, а также осуществлять полное или частичное финансирование затрат, связанных с эксплуатацией и (или) техническим обслуживанием объекта соглашения

Преимущества механизма ГЧП:

Для публичной стороны

• возможность привлечь частного инвестора к финансированию создания объекта позволяет реализовывать инфраструктурные проекты даже в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных средств без увеличения долговой нагрузки в текущем периоде
• возможность объединения в рамках одного проекта различных этапов (проектирование, строительство и эксплуатация)
• возможность приобретать не объект, а услугу за счет платежей, привязанных к объему и качеству ее оказания, что также способствует развитию конкуренции на рынке социально значимых услуг
• возможность использовать ресурсы и компетенции частного партнера (концессионера) для оказания социально значимых услуг, повышения их качества и Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе удовлетворенности потребителей, привлечения новых технологий
• передача части рисков по проекту частному партнеру (концессионеру)
• снижение присутствия государства в экономике

Для частной стороны

• закрепление условий взаимодействия с публичной стороной в рамках долгосрочного соглашения
• возможность получения земельного участка, лесного участка, водного участка и (или) участка (иных водных, лесных и пр.) без торгов для целей реализации СГЧП
• возможность софинансирования проекта публичной стороной, получения дополнительных гарантий (в т. ч. минимальной доходности)
• возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе создания или эксплуатации
• передача части рисков по проекту публичному партнеру (концеденту)
• закрепление в сферах деятельности, традиционно занимаемых государством

В настоящее время в регионе создана региональная нормативная и правовая база, регламентирующая развитие государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в Тюменской области, а также и иные формы (государственные контракты со встречными инвестиционными обязательствами -офсетные контракты).

Создан коллегиальный орган межведомственный орган — Совет по развитию ГЧП для проведения оценки потенциальных объектов ГЧП.

Утвержден механизм ГЧП-фильтра для ежегодного формирования перечня объектов, в отношении которых могут быть заключены соглашения о ГЧП либо концессионные соглашения.

В Тюменской области реализуется 19 концессионных соглашений, из них 5 заключены в 2022 году. Общий объем инвестиций по действующим ГЧП-проектам составляет 37,1  млрд рублей, из которых 27,6 млрд рублей – сумма частных инвестиций. Проекты сосредоточены в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в обработке твердых коммунальных отходов.

В перечень объектов в Тюменской области, в отношении которых планируется заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений, в том числе на условиях частной инициативы на 2023 и последующие года включено 14 объектов ГЧП в сфере здравоохранения, социального развития, спорта, образования и жилищно-коммунальной сферы.