Отчет о результатах деятельности за 1 квартал 2023 года

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2013 г. №2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области», Управление государственных закупок Тюменской области (далее по тексту – Управление) уполномочено осуществлять функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Результаты осуществления закупок

в Тюменской области

По результатам деятельности за 1 квартал 2023 года в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» организовано 2 177 закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования на общую сумму 12 млрд. 999 млн. рублей.

Удельный вес закупок товаров в общем объеме финансирования составляет 27% (3,543 млрд. руб.), услуг – 28% (3,578 млрд.руб.),  45% всех закупок, объем финансирования по которым – 5,878 млрд.руб., проведено на выполнение работ, в том числе на строительство и капитальный ремонт объектов капитальных вложений.

За отчетный период Управлением организованы торги по наиболее значимым секторам экономики и социальной политики Тюменской области, в том числе на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Тюменской области, по ремонту путепровода через ж/д на автомобильной дороге Обход г. Тюмени, по реконструкции автомобильной дороги «Обход г. Тюмени» на участке от ул. Ямская до ул. Мельникайте  (Надземный пешеходный переход), по строительству водопроводных сетей Ялуторовском муниципальном районе (с.Сингуль Татарский, д.Южное, с.Киева, д.Анисимовка, с.Зиново, с.Хохлово), на оказание услуг по расчистке реки Таловка в Ишимском районе.

По заявкам ГКУ ТО «Управление капитального строительства Тюменской области организованы аукционы на выполнение работ по сохранению ОКНРЗ по следующим объектам:

Флигель из состава усадьбы Плотниковых», г. Тобольск, ул. Мира, 3, строение 3;

Учебный корпус, г. Тобольск, ул.Декабристов, 21, строение 6;

Колокольня, г. Тобольск, ул.Декабристов, 21, строение 1;

Братско-настоятельский корпус с Казанской церковью», г. Тобольск, ул.Ершова, 8;

Здание семинарии, где во время ссылки преподавал декабрист Вольф Фердинанд Богданович», г. Тобольск, ул. Декабристов, 21.

В феврале 2023 года подведены итоги открытого конкурса на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство школы в мкр. «Мелиораторов» г. Тюмени" – начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 827 206 600,00 руб.

Продолжается организация закупок на поставку товаров для комплектации объекта капитального строительства: "Центральная больница на 1100 коек в г. Нижневартовске» в рамках программы «Сотрудничество».

За 1 квартал 2023 года организованы аукционы на поставку автотранспортных средств, грузовых и пожарных автомобилей, экскаваторов, на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами по заявкам ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", а также техники для борьбы с пожарами и обмундирования пожарных  по заявкам ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области".

В марте 2023 года организована закупка 13 школьных автобусов по заявке Департамента образования и науки Тюменской области (распределение в Заводоуковский ГО (1 шт.), Ишимский МР (1 шт.), Упоровский МР (1 шт.), Тюменский МР (10 шт.). Поставщик определен, контракт заключен. Общая сумма заключенного контракта – 107,247 млн.рублей. Продолжается комплектация учебных заведений Тюменской области. Организованы аукционы на поставку ноутбуков, интерактивных панелей, образовательных наборов для изучения робототехники, образовательных конструкторов по робототехнике, системных блоков, столов для учебных кабинетов. Общая сумма организованных в 1 квартале 2023 года закупок – 42,5 млн.рублей.

Продолжается цифровизация Тюменской области. За январь-март 2023 года по заявкам ГКУ ТО «ЦИТТО» проведены аукционы на выполнение работ по развитию (модернизации):

государственной информационной системы "Единая региональная информационная автоматизированная система скорой медицинской помощи Тюменской области";

государственной информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области;

информационной системы «Региональная кардиологическая информационная система Тюменской области»;

информационной системы «Региональная лабораторная информационная система Тюменской области»;

информационной системы «Региональная радиологическая информационная система Тюменской области».

Для нужд Департамента здравоохранения Тюменской области и его подведомственных учреждений организованы торги и запросы котировок на общую сумму финансирования более 2,42 млрд.рублей (всего 1 635 заявок заказчиков).

Открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений

За отчетный период Управлением организовано 44 конкурса на общую сумму 5 595 млн. рублей (что составляет 43% от общего объема финансирования проведенных процедур).

По результатам проведения конкурсов достигнута экономия в размере 24,7 млн. рублей. Уровень конкуренции при проведении конкурсов в отчетном периоде составляет 3,0 участника.

Запросы котировок

За 1 квартал 2023 года организовано 275 запросов котировок на общую сумму 253,2 млн. рублей. За аналогичный период 2021 года организовано 452 запроса котировок, финансирование – 204,2 млн.рублей.

По итогам проведенных запросов котировок достигнута экономия в размере 24,1 млн. рублей (10,3%). Конкуренция при проведении запросов котировок – 2,8 участника на 1 закупку.

Открытые аукционы в электронной форме

По состоянию на 31 марта 2023 года проведено 1 858 электронных аукционов по 2 871 заявке государственных 7,151 млрд. руб.

47% (по объему финансирования) проведенных электронных аукционов составляют аукционы на поставку товаров, 47% - на оказание услуг и 6% - на выполнение работ.

• По количеству аукционов: 87% - поставка товаров, 2% - проведение работ, 11% - оказание услуг.
• Экономия бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования по результатам проведенных электронных аукционов -  524,8 млн. рублей (8,0%). За аналогичный период 2021 года экономия составила 7,4%.

Проведение совместных закупок

(совместных электронных аукционов и конкурсов с ограниченным участием)

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 23.08.2017 №986-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» Управлением государственных закупок Тюменской области в отчетном периоде по состоянию на 31.03.2023 года организовано 72 совместные закупки (по 286 заявкам заказчиков) на 77,2 млн.рублей.

Подведены итоги по 169 совместным закупкам (в том числе объявленным до 01.01.2023 года) на 214,3 млн.рублей, экономия составила 41,6  млн.рублей (19,4 %).

Среднее количество заявок заказчиков, объединенных в 1 совместной закупке составляет 4,0 и распределено по способам определения поставщика следующим образом:

Сокращение общего количества государственных закупок за счет проведения совместных государственных закупок -  9,1%.

Организация закупок в рамках программы «Сотрудничество»

Общий объем финансирования государственного заказа в рамках мероприятий программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" за 1 квартал 2023 год составил 15,3 млн.рублей. Получена экономия в размере 2,535 млн. рублей (16,6%).  Подведены итоги по 4 электронным аукционам, 3 запросам котировок.

 Заказчиком проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выступает ГКУ ТО «Управление капитального строительства».

Анализ проведения закупок

у субъектов малого и среднего предпринимательства

За 1 квартал 2023 года значение показателя Национального рейтинга Г3.2 «Доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов» составила 39,3% - 1,2 млрд.рублей (1140 контрактов у СМП из 2 902 контрактов по итогам конкурентных закупок).

Контракты органов государственной власти Тюменской области у СМП в отчетном периоде составили 43% (196 контрактов у СМП из 461 контракта).

Государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Тюменской области в отчетном периоде с СМП заключены 39,2% всех контрактов (925 из 2 357) на сумму 690,4 млн.рублей. 

Государственными казенными учреждениями, подведомственными Главному управлению строительства Тюменской области, заключены контракты с СМП на 40,2 млн.рублей (21,4% по количеству).

С 2023 года порядок расчета показателя Г3.2, включенного в Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации изменен. Ранее он рассчитывался как доля контрактов с СМП по стоимости в общем объеме заключенных контрактов.

В 2023 году рейтинговым комитетом принята новая редакция расчета показателя Г3.2 «Доля конкурентных закупок с субъектами малого бизнеса в общем количестве конкурентных закупок».

Показатель рассчитывается как  отношение количества конкурентных закупок, объявленных с преимуществами у СМП или СОНО, к общему количеству конкурентных закупок в субъекте Российской Федерации. Закупки с предусмотренным субподрядом не учитываются.

Мониторинг эффективности закупок

В целях оценки эффективности закупочной деятельности, законности, дисциплины исполнения функций по обеспечению нужд Тюменской области в товарах, работах, услугах, Управлением государственных закупок Тюменской области разработана Методика оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области (распоряжение Правительства Тюменской области от 05.11.2014 года № 1970-рп).

Оценка проводится ежеквартально нарастающим итогом на основании расчета соответствующих показателей (критериев) по отдельным заказчикам, главным распорядителям бюджетных средств (с учетом подведомственных учреждений), в целом по закупкам для обеспечения нужд Тюменской области. Информация о достигнутых показателях своевременно доводится до государственных и муниципальных заказчиков региона, позволяя оперативно выявлять резервы для повышения эффективности закупочной деятельности.

С августа 2016 года дополнительно внедрена оценка эффективности муниципальных закупок.

В связи с необходимостью совершенствования Методики разработано и утверждено распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области «Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области» от 17.10.2018 №002.

В апреле 2022 года Управлением государственных закупок Тюменской области актуализирована указанная Методика (распоряжение от 13.04.2022 № 002-р).

Проведение обучающих мероприятий

Обучающие мероприятия для государственных, муниципальных заказчиков:

27 января 2023 года

Вебинар для заказчиков Тюменской области на тему: «Особенности организации закупок». В рамках мероприятия рассмотрены изменения законодательства о контрактной системе в 2023 г., проанализированы нарушения заказчиков при формировании заявок на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Еженедельно, каждую пятницу проводятся обучающие вебинары посредством ВКС по вопросам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ с использованием функционала РМИС.

Проведение семинаров путем вебинаров внедрено с 2014 года. Это позволяет привлечь максимально возможное количество участников без отрыва от рабочих мест, что особенно важно в связи с географическими особенностями Тюменской области, высокой территориальной отдаленностью некоторых муниципальных районов.

Правовое обеспечение проведения закупок,

анализ рассмотрения жалоб участников размещения заказа контролирующими органами

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по совершенствованию нормативной базы в сфере контрактной системы:

1. С целью оптимизации закупочной деятельности заказчиков, приведение в соответствие с действующем законодательством о контрактной системе подготовлены следующие нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов Правительства Тюменской области, Управления государственных закупок Тюменской области:

1.1. Проект постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 26.11.2014 № 610-п» Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов (постановление Правительства Тюменской области от 06.02.2023 №2023).

1.2. Проект распоряжения Правительства Тюменской области «О внесении изменений в распоряжение от 06.06.2017 № 640-рп» (Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области).

1.3. Проект распоряжения Правительства Тюменской области «О внесении изменений в распоряжение от 19.12.2016 № 1469-рп» (Об установлении значения показателя Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации), (Распоряжение Правительства Тюменской области «О внесении изменений в распоряжение от 19.12.2016 № 1469-рп» от 10.03.2023 №153-рп).

1.4. Проект постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 30.06.2014 № 349-п» (Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Тюменской области).

1.5. Проект постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 08.12.2015 № 570-п» (Об утверждении требований к порядку разработки и принятия нормативных правовых и (или) ненормативных правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Тюменской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения).

1.6. Распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области от 03.03.2022 № 001-р «О внесении изменений в распоряжение от 12.12.2018 № 003-р (Об утверждении Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для государственных автономных и бюджетных учреждений Тюменской области).

2. В связи с внесением изменений в действующее законодательство о контрактной системе, законодательство о закупках товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц Управлением государственных закупок Тюменской области приведены в соответствие применяемые типовые формы при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способами открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, описания объекта закупки. Подготовлено и согласовано 5 приказов Управления об утверждении типовой формы закупочной документации, о внесении изменений в документации о закупке, описание объекта закупки, об утверждении типовых форм протоколов и внесения в них изменений.

3. Своевременно предоставляется методологическая помощь государственным (муниципальным) заказчикам по вопросам применения норм права, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, Федеральным законом №223-ФЗ.

По результатам рассмотренных обращений государственных (муниципальных) заказчиков, а также по результатам рассмотрения правоприменительной практики реализации законодательства о контрактной системе направлено 42 информационных письма по применению законодательства о контрактной системе.

4. Управлением государственных закупок Тюменской области принято участие в заседаниях комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению 21 жалоб участников закупок, из них:

- 13 жалоб на действия закупочной комиссии по вопросам допуска либо отказа в допуске к участию в закупке, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (10 жалоб признаны необоснованными, 2 жалобы обоснованными, 1 жалоба частично обоснованная);

- 7 жалоб на действия уполномоченного органа и заказчиков по вопросам несоответствия извещения о проведении закупки, описания объекта закупки действующему законодательству (7 жалоб признаны необоснованными);

- 1 жалоба на действия заказчика/уполномоченного органа при заключении/исполнении контракта заказчиком (1 жалоба признана необоснованной).

По итогам рассмотрения 21 жалобы:

18 жалоб признаны необоснованными, 2 жалобы обоснованными, 1 жалоба частично обоснованная.

5. Направлена информация по 5 запросам Федеральной антимонопольной службы России, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Прокуратуры Тюменской области и правоохранительных органов.

6. В 1 квартале 2023 г. специалисты Управления государственных закупок Тюменской области приняли участие в 11 судебных заседаниях при рассмотрении 7 судебных дел, подготовлено 6 отзывов, 1 исковое заявление.

Оптимизация закупок в отчетном периоде

1. Закупки в рамках 44-ФЗ

• Распоряжение Правительства ТО от 06.03.2017 № 175-рп «Об автоматизации закупок малого объема»

В соответствии с распоряжением, все закупки малого объема осуществляются с использованием электронной торговой системы г.Москвы «Портал поставщиков».

По состоянию на 31 марта 2023 года организовано 900 закупок на 163,4 млн.рублей, экономия – 21,6 млн.рублей (13,3%).

Проведение малых закупок в электронном виде позволяет повысить их прозрачность и доступность для большего количества потенциальных участников, т.е. повысить их конкурентность. За отчетный период в малых закупках, организованных через электронную систему, приняли участие 378 поставщиков, преимущественно субъектов малого и среднего предпринимательства из 33 регионов РФ.

Полученная экономия повышает эффективность расходования бюджетных средств, позволяя направить их на дополнительные нужды. Возможность мониторинга закупаемых через электронную систему товаров (работ, услуг) позволяет проводить их анализ на предмет идентичности и возможности объединения нескольких закупок в одну конкурентную процедуру (аукцион, конкурс), совершенствовать систему планирования таких закупок.

• Закупки в рамках 223-ФЗ

Распоряжение Правительства ТО от 06.06.2017 № 640-рп

"Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области"

По состоянию на 31 марта 2023 года в Тюменской области 163 заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В рамках распоряжения в отчетном периоде в Управление поступили заявки от 49 заказчиков: подведомственные Департамента образования и науки ТО, Департамента социального развития ТО, Департамента культуры ТО, Департамента здравоохранения ТО.

За отчетный период Управлением организовано 39 совместных аукционов по 234 заявкам заказчиков на сумму 130,3 млн.рублей. Итоги подведены по 22 закупкам (на сумму 107,6 млн.рублей). Экономия составила 26,3 млн.рублей (24,5 %). Наибольшая экономия выявлена при закупке хозяйственных товаров, канцелярии, расходных материалов к технике, дезинфицирующих средств, безалкогольных напитков. Контракты выполнены качественно, в установленный срок.

Автоматизация системы государственных закупок

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по автоматизации системы государственных закупок и переходу на электронный документооборот в соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223 ФЗ (223-ФЗ):

Проводится планомерное импортозамещение серверной части программного обеспечения РМИС. Администрируется и поддерживается юридический значимый электронный документооборот в рамках осуществления закупок через систему РМИС для заказчиков Тюменской области.

В рамках поручения Губернатора Тюменской области, продолжаются работы, обеспечивающие возможность осуществления заказчиками по 223-ФЗ работы в РМИС по закупкам в рамках государственных программ. Продолжается работа по обеспечению функционирования Геопортала Тюменской области в части закупок. Регулярно обеспечивается проведение различных мероприятий в режиме ВКС на платформе i.Mind.

Осуществлено внедрение юридически-значимого электронного документооборота при осуществлении закупочной деятельности муниципальных заказчиков города Тюмени на базе Региональной (муниципальной) информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Тюменской области.

Управление продолжает оказывать всестороннюю помощь государственным и муниципальным заказчикам в работе на официальном сайте ЕИС, в том числе по устранению критических ошибок, препятствующих осуществлению закупок, оптимизировано поступление телефонных обращений от заказчиков. Обеспечивается взаимодействие сотрудников управления и государственных заказчиков Тюменской области с электронными торговыми площадками по вопросам осуществления закупок. На регулярной основе (ежемесячно) проводятся вебинары по вопросам работы в РМИС по 44-ФЗ. Непрерывно проводятся консультации по вопросам работы в РМИС для государственных и муниципальных заказчиков через Портал техподдержки Тюменской области, по телефону и эл.почте.