Отчет о результатах деятельности за 1 полугодие 2022 года

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2013 г. № 2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области», Управление государственных закупок Тюменской области (далее по тексту – Управление) уполномочено осуществлять функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) д ля заказчиков Тюменской области, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Результаты осуществления закупок в Тюменской области

По результатам деятельности Управлением государственных закупок Тюменской области за 1 полугодие 2022 года организовано закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования на общую сумму 26 млрд 766 млн рублей.

Удельный вес закупок товаров в общем объеме финансирования составляет 35% (9,438 млрд руб.), услуг – 10% (2,586 млрд руб.),  55% всех закупок, объем финансирования по которым – 14,742 млрд руб., проведено на выполнение работ, в том числе на строительство и капитальный ремонт объектов капитальных вложений.

За отчетный период Управлением организованы торги по наиболее значимым секторам экономики и социальной политики Тюменской области, в том числе на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Тюменской области.

По заявкам ГКУ ТО «Управление капитального строительства Тюменской области организованы аукционы на выполнение работ по следующим социальным объектам:

Строительство школы на 40 учебных мест в с.Крашенинино Упоровского района;

Строительство общеобразовательной школы с дошкольным отделением в с. Новотроицкое Нижнетавдинского района;

Строительство общеобразовательной школы с дошкольным отделением в п. Московский Тюменского района;

• Реконструкция лечебного корпуса с теплым переходом ГУП "Ямало-Ненецкий окружной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и детей, состоящих на диспансерном учете "Большой Тараскуль";
• Строительство Центра культуры и досуга в с. Гусево Тюменского района;
• Строительство Центра культуры и досуга со зрительным залом на 150 мест в с. Петелино Ялуторовского муниципального района;

Проведены конкурсы и определен исполнитель подготовки проектной документации и выполнения инженерных изысканий по строительству 10 школ в г.Тюмени, Тюменском, Тобольском и Вагайском муниципальных районах.

По заявку ГКУ ТО «УАД» в апреле 2022 года организован аукцион на выполнение работ по объекту: «Рекультивация земельного участка со свалкой отходов на 9 км Велижанского тракта г. Тюмени» с объемом финансирования – 2,037 млрд рублей.

В 1 квартале 2022 года организованы аукционы на поставку автотранспортных средств, тракторов, бульдозеров, экскаваторов по заявкам ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", а также техники для борьбы с пожарами по заявкам ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области".

По заявкам Департамента социального развития Тюменской области организованы аукционы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации - пандусами телескопическими.

В феврале 2022 года организована закупка компьютерного и интерактивного оборудования по заявке Департамента образования и науки Тюменской области. Поставщик определен, контракт заключен. Общая сумма заключенного контракта – 58,1 млн рублей. В апреле организованы закупка автобусов, предназначенных для перевозки только сидящих пассажиров.

Продолжается цифровизация Тюменской области. В 1 полугодии 2022 года по заявкам ГКУ ТО «ЦИТТО» проведены аукционы на выполнение работ:

по развитию (модернизации) государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области;

по настройке государственной автоматизированной информационной системы "Система взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах по единому номеру "112" в Тюменской области";

по переводу услуги «Запись на обучение по дополнительной общеобразовательной программе» подсистемы «Электронное дополнительное образование» Региональной единой государственной информационной системы образования в электронный формат в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

по переводу услуги «Прием и регистрация заявлений на обучение в образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования» подсистемы «Электронный колледж» Региональной единой государственной информационной системы образования в электронный формат Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

Для нужд Департамента здравоохранения Тюменской области и его подведомственных учреждений организованы торги и запросы котировок на общую сумму финансирования более 10,523 млрд рублей (всего 3 567 закупок). Среди них - поставка системы магнитно-резонансной томографии в ГБУЗ ТО «ОКБ № 2», выполнение работ по заключительной дезинфекции в очагах новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в городе Тюмени, поставка лекарств (в том числе ЖНВЛП), реагентов и расходных материалов медицинского назначения. Организованы закупки на проведение капитального ремонта в следующих учреждениях здравоохранения:

• Многопрофильный стационар, вспомогательные лечебно-диагностические и прочие отделения ГБУЗ ТО "Областная больница № 3 (г. Тобольск);
• Детский стационар ГБУЗ ТО «ОКБ № 2»;
• Нежилое здание ГБУЗ ТО "Областная больница № 4";
• Здание ГБУЗ ТО "Станция скорой медицинской помощи" г. Тюмень.

Открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений

За отчетный период Управлением организовано 99 конкурсов на общую сумму 3 115 млн рублей (что составляет 12% от общего объема финансирования проведенных процедур).

По результатам проведения конкурсов достигнута экономия в размере 60,1 млн рублей (2%). Уровень конкуренции при проведении конкурсов в отчетном периоде составляет 3,2 участника.

Запросы котировок

За 1 полугодие 2022 года организовано 559 запросов котировок на общую сумму 395,2 млн рублей. За аналогичный период 2021 года организован 121 запрос котировок, финансирование – 31,7 млн рублей.

По итогам проведенных запросов котировок достигнута экономия в размере 65,6 млн рублей (20,6%). Конкуренция при проведении запросов котировок – 3,0 участника на 1 закупку.

Открытые аукционы в электронной форме

По состоянию на 1 июля 2022 года проведено 3 908 электронных аукционов по 4 800 заявкам государственных заказчиков Тюменской области. Общий объем финансирования составил 23,256 млрд руб.

39% (по объему финансирования) проведенных электронных аукционов составляют аукционы на поставку товаров, 9% - на оказание услуг и 52% - на выполнение работ.

• По количеству аукционов: 88% - поставка товаров, 3% - проведение работ, 9% - оказание услуг.
• Экономия бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования по результатам проведенных электронных аукционов - 1 271 млн рублей (5,9%). За аналогичный период 2021 года экономия составила 4,6%.

Проведение совместных закупок (совместных электронных аукционов и конкурсов с ограниченным участием)

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 23.08.2017 № 986-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» Управлением государственных закупок Тюменской области в отчетном периоде по состоянию на 01.07.2022 года организовано 183 совместные закупки (по 176 заявкам заказчиков) на 518,485 млн рублей.

Подведены итоги по 222 совместным закупкам на 597,1 млн рублей, экономия составила 133,9 млн рублей (22,4 %).

Среднее количество заявок заказчиков, объединенных в 1 совместной закупке составляет 5,0 и распределено по способам определения поставщика следующим образом:

Сокращение общего количества государственных закупок за счет проведения совместных государственных закупок - 15,5%.

Организация закупок в рамках программы «Сотрудничество»

Общий объем финансирования государственного заказа в рамках мероприятий программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" за 1 полугодие 2022 года составил 587,9 млн рублей. Получена экономия в размере 11,001 млн рублей. Подведены итоги по 29 электронным аукционам, 1 открытому конкурсу, 6 запросам котировок.

 Заказчиками проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выступают ГКУ ТО «Управление капитального строительства», ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», ГКУ ТО «ТОСЭР».

Анализ проведения закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

За 1 полугодие 2022 года значение показателя Национального рейтинга Г3.2 «Доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов» составила 58,9% - 13,2 млрд рублей.

Контракты органов государственной власти Тюменской области у СМП в отчетном периоде составили 2 825 млрд рублей (71%).

Государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Тюменской области в отчетном периоде с СМП заключены контракты на сумму 4,827 млрд рублей (85%). 

Государственными казенными учреждениями, подведомственными Главному управлению строительства Тюменской области, заключены контракты с СМП (в том числе передано на субподряд СМП) на сумму 5 536 млрд рублей (43%).

Мониторинг эффективности закупок

В целях оценки эффективности закупочной деятельности, законности, дисциплины исполнения функций по обеспечению нужд Тюменской области в товарах, работах, услугах, Управлением государственных закупок Тюменской области разработана Методика оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области (распоряжение Правительства Тюменской области от 05.11.2014 года № 1970-рп).

Оценка проводится ежеквартально нарастающим итогом на основании расчета соответствующих показателей (критериев) по отдельным заказчикам, главным распорядителям бюджетных средств (с учетом подведомственных учреждений), в целом по закупкам для обеспечения нужд Тюменской области. Информация о достигнутых показателях своевременно доводится до государственных и муниципальных заказчиков региона, позволяя оперативно выявлять резервы для повышения эффективности закупочной деятельности.

С августа 2016 года дополнительно внедрена оценка эффективности муниципальных закупок.

В связи с необходимостью совершенствования Методики разработано и утверждено распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области «Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области» от 17.10.2018 № 002.

В апреле 2022 года Управлением государственных закупок Тюменской области актуализирована указанная Методика (распоряжение от 13.04.2022 № 002-р).

Правовое обеспечение проведения закупок, анализ рассмотрения жалоб участников размещения заказа контролирующими органами

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по совершенствованию нормативной базы в сфере контрактной системы:

1. С целью оптимизации закупочной деятельности заказчиков, приведение в соответствие с действующем законодательством о контрактной системе подготовлены следующие нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов Правительства Тюменской области, Управления государственных закупок Тюменской области:

1.1. Распоряжение Правительства Тюменской области от 21.03.2022 № 243-рп «О внесении изменений в распоряжение от 06.03.2017 № 175-рп» («Об автоматизации закупок малого объема»);

1.2. Распоряжение Правительства Тюменской области от 18.03.2022 № 210-рп «О внесении изменений в распоряжение от 23.08.2017 № 986-рп» («Об организации совместных закупок путем проведения совместного конкурса (аукциона) для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области);

1.3. Постановление Правительства Тюменской области от 21.03.2022 № 151-п «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контрактов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Тюменской области».

1.4. Проект Распоряжения Правительства Тюменской области «О внесении изменений в Распоряжение от 27.12.2013 № 2518-рп (Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области);

1.5. Проект Распоряжения Управления государственных закупок Тюменской области Распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области «О внесении изменений в распоряжение от 12.12.2018 № 003-р (Об утверждении Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для государственных автономных и бюджетных учреждений Тюменской области).

2. В связи с внесением изменений в действующее законодательство о контрактной системе, законодательство о закупках товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц Управлением государственных закупок Тюменской области приведены в соответствие применяемые типовые формы при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способами открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, описания объекта закупки. Подготовлено и согласовано 12 приказов Управления об утверждении типовой формы закупочной документации, о внесении изменений в документации о закупке, описание объекта закупки, об утверждении типовых форм протоколов и внесения в них изменений.

3. Своевременно предоставляется методологическая помощь государственным (муниципальным) заказчикам по вопросам применения норм права, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом № 223-ФЗ.

По результатам рассмотренных обращений государственных (муниципальных) заказчиков, а также по результатам рассмотрения правоприменительной практики реализации законодательства о контрактной системе направлено 62 информационных письма по применению законодательства о контрактной системе.

4. Управлением государственных закупок Тюменской области принято участие в заседаниях комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению 43 жалоб участников закупок, из них:

- 14 жалоб на действия закупочной комиссии по вопросам допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, запросе котировок цен (14 жалоб признаны необоснованными);

- 2 жалобы на оценку заявок на участие в конкурсе (2 жалобы признаны необоснованными);

- 23 жалобы на действия уполномоченного органа и заказчиков по вопросам несоответствия извещения о проведении закупки действующему законодательству (18 жалоб признаны необоснованными, 4 – частично обоснованными, 1 – обоснованной);

- 4 жалобы на действия заказчика/уполномоченного органа при заключении/исполнении контракта заказчиком (3 жалобы признаны необоснованными, 1 жалоба признана обоснованной).

По итогам рассмотрения 43 жалоб:

37 жалоб признаны необоснованными, 2 жалобы признаны обоснованными, 4 частично обоснованными.

5. Направлена информация по 3 запросам Федеральной антимонопольной службы России, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Прокуратуры Тюменской области и правоохранительных органов.

Оптимизация закупок в отчетном периоде

1. Закупки в рамках 44-ФЗ

• Распоряжение Правительства ТО от 06.03.2017 № 175-рп «Об автоматизации закупок малого объема»

В соответствии с распоряжением, все закупки малого объема осуществляются с использованием электронной торговой системы г. Москвы «Портал поставщиков».

По состоянию на 1 июля 2022 года организовано 1985 закупок на 385,9 млн рублей, экономия – 43,6 млн рублей (11,3%).

Проведение малых закупок в электронном виде позволяет повысить их прозрачность и доступность для большего количества потенциальных участников, т.е. повысить их конкурентность. За отчетный период в малых закупках, организованных через электронную систему, приняли участие 625 поставщиков, преимущественно субъектов малого и среднего предпринимательства из 42 регионов РФ.

Полученная экономия повышает эффективность расходования бюджетных средств, позволяя направить их на дополнительные нужды. Возможность мониторинга закупаемых через электронную систему товаров (работ, услуг) позволяет проводить их анализ на предмет идентичности и возможности объединения нескольких закупок в одну конкурентную процедуру (аукцион, конкурс), совершенствовать систему планирования таких закупок.

• Закупки в рамках 223-ФЗ

Распоряжение Правительства ТО от 06.06.2017 № 640-рп

"Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области"

По состоянию на 1 июля 2022 года в Тюменской области 163 заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В рамках распоряжения в отчетном периоде в Управление поступили заявки от 62 заказчиков: подведомственные Департамента образования и науки ТО, Департамента социального развития ТО, Департамента культуры ТО, Департамента здравоохранения ТО, Управления ветеринарии ТО.

За отчетный период Управлением организовано 48 совместных аукционов по 250 заявкам заказчиков на сумму 102,395 млн рублей. Итоги подведены по 44 закупкам (на сумму 89,117 млн рублей). Экономия составила 23,359 млн рублей (34,8%). Наибольшая экономия выявлена при закупке хозяйственных товаров, канцелярии, расходных материалов к технике, дезинфицирующих средств, безалкогольных напитков. Контракты выполнены качественно, в установленный срок.

РЕЙТИНГИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК

1. Тюменская область в очередной раз стала лидером по уровню развития системы государственных и муниципальных закупок.

Рейтинг эффективности и прозрачности закупочных систем регионов Российской Федерации, проводимый ежегодно общероссийской общественной организацией ГИЛЬДИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЗАКУПЩИКОВ и специалистов по закупкам, оглашен в рамках форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2022».

Тюменская область сохранила лидирующие позиции по показателям «Оценка информационной инфраструктуры», «Снятие административных барьеров и обеспечение доступности информации о региональной системе государственных закупок», «Исполнение государственных и муниципальных контрактов», регион признан лидером в новой номинации – «Оценка осуществления закупочных процедур». По всем остальным показателям присвоен высший уровень эффективности.

Контрактная система Тюменской области постоянно совершенствуется, внедряются новые проекты, позволяющие оптимизировать закупки, повысить их качество и эффективность.

1. В июне 2022 года в рамках XXV Петербургского международного экономического форума оглашен Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Одним из показателей Рейтинга является Доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов. Значение показателя Тюменской области по итогам 2021 года выросло с 43,3% до 51,2%. Тюменская область сохранила позицию в группе D, но она максимально приближена к группе С, пограничное значение которой — 51,3%.

Автоматизация системы государственных закупок

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по автоматизации системы государственных закупок и переходу на электронный документооборот в соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223 ФЗ (223-ФЗ):

Разработан и настроен шаблон нового электронного документа «Извещение», взамен утратившей силу документации. Регулярно актуализируются шаблоны протоколов для всех видов закупок. Реализована возможность согласования финансовым органом (Департаментом финансов Тюменской области) наличия и размеров авансирования в заявках, поступающих для размещения в Управление в рамках 44-ФЗ.

Проводится планомерное импортозамещение серверной части программного обеспечения РМИС. Администрируется и поддерживается юридический значимый электронный документооборот в рамках осуществления закупок через систему РМИС для заказчиков Тюменской области.

В рамках поручения Губернатора Тюменской области, продолжаются работы, обеспечивающие возможность осуществления заказчиками по 223-ФЗ работы в РМИС по закупкам в рамках государственных программ. Продолжается работа по обеспечению функционирования Геопортала Тюменской области в части закупок. Регулярно обеспечивается проведение различных мероприятий в режиме ВКС на платформе i.Mind.

Управление продолжает оказывать всестороннюю помощь государственным и муниципальным заказчикам в работе на официальном сайте ЕИС, в том числе по устранению критических ошибок, препятствующих осуществлению закупок, оптимизировано поступление телефонных обращений от заказчиков. Обеспечивается взаимодействие сотрудников управления и государственных заказчиков Тюменской области с электронными торговыми площадками по вопросам осуществления закупок. На регулярной основе (ежемесячно) проводятся вебинары по вопросам работы в РМИС по 44-ФЗ. Непрерывно проводятся консультации по вопросам работы в РМИС для государственных и муниципальных заказчиков через Портал техподдержки Тюменской области, по телефону и эл. почте.